答复类别：A类

民革宁德市委会：

　　贵委提出《关于推进碳汇项目发展，促进闽东林业振兴的建议》收悉，建议具有很强的针对性和指导性，现答复如下：

　　宁德是南方重点集体林区，习近平总书记在宁德工作期间，高度重视林业工作，在《摆脱贫困》之《闽东的振兴在于“林”》一文中指出“森林是水库、钱库、粮库”，并强调“什么时候闽东的山都绿了，什么时候闽东就富裕了。”我市历届党委、政府始终铭记习近平总书记的殷切嘱托，团结带领全市人民，一届接着一届干，经过30多年不懈努力，林业建设取得长足进步。根据林业与“国土三调”融合数据，全市森林覆盖率达59.7%、森林蓄积量达5969万立方米，位居全省第四、沿海设区市首位，荣获“国家森林城市”称号、入榜2021年度、2022年“中国绿都”。近年来，在省林业局的指导下，我市深入实施林业“八大工程”，充分利用闽东丰富的森林资源探索开展林业碳汇项目开发，取得较好成效。

　　一、相关工作开展情况

　　（一）精准提升森林质量。一是实施森林质量精准提升工程，坚持森林培育科学化、经营集约化、功能多样化、效益最大化。二是持续优化林分结构，大力营造珍贵用材树种，促进林相正向演替，增强森林生态系统稳定性。三是开展森林分类经营，采取间伐修枝、择伐改造、补植套种、割灌除草等措施，形成复层、混交、异龄林。鼓励近自然经营，加强未成林造林地、低质低效林等封育，注重恢复和保护地带性森林植被群落，增强森林生态系统固碳中和能力。全市2021年以来累计完成植树造林44.61万亩（其中：珍贵用材树种造林3.12万亩），森林抚育95.85万亩，封山育林37.48万亩。

　　    (二）福建林业碳汇项目（FFCER）实施情况。我省于2016年12月22日启动福建省碳排放交易，我市于2017年启动实施福建省森林经营碳汇项目试点，由霞浦国有林场（原霞浦杨梅岭国有林场）和周宁国有林场（原周宁腊洋国有林场）作为业主单位，并联合全市范围内除古田黄田、屏南古峰、宁德福口、福鼎后坪林场外的其他省属国有林场（全市国有林场改革前为12个，改革后整合为8个国有林场）开展项目开发与交易。项目经设计、监测、审定核证、备案，于2020年4月正式进入碳排放权交易市场交易（福建省海峡股权交易中心），共签发碳汇21.95万吨，累计实施碳汇林面积10.86万亩。2021年上半年，福建周宁国有林场一期减排量成功在福建省海峡股权交易中心交易，累计成交 13.6万吨，平均单价10.2元/吨，实现交易收入138.3万元，这是宁德市范围内首次成功交易的林业碳汇项目。霞浦碳汇量仍在挂牌交易状态。

　　（三）林业碳中和试点项目。2022年我市在省属国有林场开展碳中和试点项目，该项目由福鼎后坪林场牵头，联合宁德福口国有林场、古田国有林场、屏南古峰国有林场以及福鼎叠石乡里湾林场开发，项目通过招投标，委托广东如春生态集团有限公司开展项目设计，并根据《福建碳中和林项目监测技术方案》，设计碳汇林面积6.7万亩。项目获省级财政补贴资金50万元，建设期限2022-2023年。目前已完成项目碳汇林边界核定、外业小班样地调查，正在进行碳汇量监测测算中，待碳汇量测算并经核定后，拟通过会议碳中和进行交易。

　　（四）创新探索红色碳汇。寿宁县在全国首创《“红色+碳汇”（县域）生态产品评估方法学》，并对县域内因人为采取森林经营管护等措施而提升的净碳汇量进行评估。初期主要在下党乡开展，采取“零售”与“批发”两种交易模式。其中，“零售”面向个人用户，以每10千克1元的固定价格销售；“批发”则面向机构用户，以浮动价格销售。凡购买“红色+碳汇”生态产品者，可获得由寿宁县生态文明建设领导小组办公室颁发的相关证书。

　　二、存在的主要问题

　　一是权属不够清晰。集体林权制度改革后，林权分散，我市林权证联户发证占较大多数，确权到户率低，林地权属争议问题仍较突出，一定程度影响了碳汇项目开发建设进度。二是森林质量不高，虽然近年我市已开展了以马尾松林改造为重点的森林质量精准提升，但从全市情况看，马尾松面积占比依然过半，作为高固碳的阔叶树占比不到三成，全市乔木林分亩均蓄积量仅5.08立方米，低于全省平均水平。三是群众意愿不高。人均林地面积较低，群众对林地的依赖性不足，对开发林业碳汇项目的意愿不高。同时，碳汇市场行情不景气，碳汇单价从2017年20元左右降至目前10元左右，一定程度也不利于提高群众积极性。

　　三、下一步工作思路

　　党的二十大报告中，明确提出要积极稳妥推进碳达峰碳中和，这些都为林业碳汇发展提供了机遇。我局高度重视林业碳汇工作，于2021年以来每年均组织开展全市林业碳汇视频培训，下阶段我们将重点抓好以下三项工作：一是接续实施林业“八大工程”。积极争取省级以上国土绿化项目资金支持，做好生态保护修复持续提升森林质量，让美丽宁德底色更绿更亮。二是大力开展宣传培训。推动组织开展全市各层级林业碳汇项目开发培训，引导科学合理开发，强化碳中和储备。三是持续跟进督促指导。指导省属国有林场严格按照项目技术要求，做好2022年林业碳中和项目监测、审定等工作。四是推进探索创新。重点探索做好周宁黄振芳家庭林场“三库+碳库”理论实践基地建设，推进寿宁下党红色碳汇试点工作，提升碳汇工作水平。

　　感谢贵委对我们工作的关心和支持，敬请继续提出宝贵意见。

　　特此答复

　　领导署名：黄晓莺

　　联 系 人：林立建

　　联系电话：13599820003

　　宁德市林业局     

　　2023年6月16日