石远升、陈张燮代表：

　　您们提出的《关于发展林业碳汇项目的建议》收悉，建议具有很强的针对性和指导性，现答复如下：

　　宁德是南方重点集体林区，习近平总书记在宁德工作期间，高度重视林业工作，在《摆脱贫困》之《闽东的振兴在于“林”》一文中指出“森林是水库、钱库、粮库”，并强调“什么时候闽东的山都绿了，什么时候闽东就富裕了。”我市历届党委、政府始终铭记习近平总书记的殷切嘱托，团结带领全市人民，一届接着一届干，经过30多年不懈努力，林业建设取得长足进步。根据林业与“国土三调”融合数据，全市森林覆盖率达59.7%、森林蓄积量达5968万立方米，位居全省第四、沿海设区市首位，荣获“国家森林城市”称号、2021年以来连续三年入榜“中国绿都”。近年来，在省林业局的指导下，我市深入实施林业“八大工程”，充分利用闽东丰富的森林资源探索开展林业碳汇项目开发，取得较好成效。

　　一、相关工作开展情况

　　（一）精准提升森林质量。一是实施森林质量精准提升工程，坚持森林培育科学化、经营集约化、功能多样化、效益最大化。二是持续优化林分结构，大力营造珍贵用材树种，促进林相正向演替，增强森林生态系统稳定性。三是开展森林分类经营，采取间伐修枝、择伐改造、补植套种、割灌除草等措施，形成复层、混交、异龄林。鼓励近自然经营，加强未成林造林地、低质低效林等封育，注重恢复和保护地带性森林植被群落，增强森林生态系统固碳中和能力。全市2021年以来累计完成植树造林43.99万亩，森林抚育103.23万亩，封山育林37.99万亩。

　　 (二）福建林业碳汇项目（FFCER）实施情况。我省于2016年12月22日在海峡股权交易中心举行福建省碳排放交易启动仪式，顺昌县国有林场、德化县林业局率先领到产品上线证书。我市于2017年启动实施福建省森林经营碳汇项目试点，由原霞浦杨梅岭国有林场和周宁腊洋国有林场作为业主单位，联合原霞浦水门林场、福安化蛟林场、福安蟾溪林场、周宁香洋林场、古田水库林场、寿宁景山林场等开展项目开发与交易。项目经设计、监测、审定核证、备案，于2020年4月正式进入碳排放权交易市场交易（福建省海峡股权交易中心），共签发碳汇21.95万吨，累计实施碳汇林面积10.86万亩。2021年上半年，福建周宁国有林场一期减排量成功在福建省海峡股权交易中心交易，累计成交 13.6万吨，平均单价10.2元/吨，实现交易收入138.3万元，这是宁德市范围内首次成功交易的林业碳汇项目。至目前，霞浦碳汇量仍在挂牌交易状态。

　　（三）CCER国家林草碳汇项目探索情况。屏南县结合当地林业工作实际，按照《AR-CM-003-V01森林经营碳汇项目方法学》项目活动适用条件，于2020年8月启动着手开展森林经营碳汇CCER项目，项目设计面积39.15万亩，按平均每亩每年碳汇量0.34吨计，预计年平均产生13.3万吨碳汇量。项目计入期40年（2013年-2053年）内累计产生碳汇约536万吨，按目前国家碳交易市场平均价格27.5元/吨算，预估总收益1.47亿元。该项目目前已完成审定核证，待国家生态环境部备案。蕉城区与深圳嘉德瑞碳资产股份有限公司签订林业碳汇项目战略合作协议，拟通过合作开发林业碳汇项目为蕉城林业发展注入新的强劲动力。

　　（四）林业碳中和试点项目。根据省林业局部署要求，2022年我市在省属国有林场开展碳中和试点项目，碳汇类别属FFCER。该项目由福鼎后坪林场牵头，联合宁德福口国有林场、古田国有林场、屏南古峰国有林场以及福鼎叠石乡里湾林场开发，根据《福建碳中和林项目监测技术方案》，设计碳汇林面积6.7万亩。项目获省级财政补贴资金50万元，建设期限2022-2023年。经过监测测算，该项目项目期内产生的碳汇量为7.25万吨，后续拟通过会议中和形式进行交易。

　　（五）创新探索红色碳汇。2023年寿宁县在全国首创《“红色+碳汇”（县域）生态产品评估方法学》，并对县域内因人为采取森林经营管护等措施而提升的净碳汇量进行评估。初期主要在下党乡开展，采取“零售”与“批发”两种交易模式。其中，“零售”面向个人用户，以每10千克1元的固定价格销售；“批发”则面向机构用户，以浮动价格销售。凡购买“红色+碳汇”生态产品者，可获得由寿宁县生态文明建设领导小组办公室颁发的相关证书。

　　（六）开发林业碳汇金融产品。各地积极开发碳汇贷、碳汇保等金融产品，探索林业碳汇这一生态产品价值的实现路径。周宁县推出碳汇金融产品“碳汇贷”，柘荣县推出“福林·碳汇贷”信贷产品，福鼎市林业局试点开展首单红树林蓝碳生态保护保险，福鼎后坪国有林场成功落地全省国有林场首单林业碳汇指数保险。

　　二、存在的主要问题

　　一是权属不够清晰。集体林权制度改革后，林权分散，我市林权证联户发证占较大多数，确权到户率低，林地权属争议问题仍较突出，一定程度影响了碳汇项目开发建设进度。二是森林质量不高。虽然近年我市已开展了以马尾松林改造为重点的森林质量精准提升，但从全市情况看，马尾松面积占比依然过半，作为高固碳的阔叶树占比不到三成，全市乔木林分亩均蓄积量仅5.08立方米，低于全省平均水平。三是群众意愿不高。人均林地面积较低，群众对林地的依赖性不足，对开发林业碳汇项目的意愿不高。同时，碳汇市场行情不景气，碳汇单价从2017年20元左右降至目前15元左右，一定程度也不利于提高群众积极性。

　　三、下一步工作思路

　　鉴于福建省碳汇交易市场林业碳汇交易价格偏低，我市林业碳汇开发应以CCER林业碳汇项目为主。据了解，截至目前国家生态环境部已发布的首批4项温室气体自愿减排项目方法学中，涉及林业碳汇的有“造林碳汇项目方法学”和“红树林营造碳汇项目方法学”，而我市林业碳汇开发的主要类型—森林经营碳汇项目方法学尚未发布。下一阶段，我局持续做好以下几项工作：一是接续实施林业“八大工程”。积极争取省级以上项目资金，大规模开展国土绿化，做好生态保护修复持续提升森林质量，确保提高森林生态系统碳汇增量，提前谋划林业碳汇项目储备。二是加大宣传培训力度。进一步加强林业碳汇技术培训，强化林业碳汇技术力量培养，提高项目管理和服务水平。适时组织人员到三明、南平等林业碳汇试点地区考察学习，探索适合宁德实际的项目开发模式。三是持续跟进督促指导。密切关注国家、省级林业碳汇相关政策动向，督促指导各地规范有序开展项目开发。四是推进探索创新。根据省局部署指导精神，积极探索“碳汇+”多元化生态产品价值实现途径，实现生态环境保护与经济发展协同共进。

　　感谢你们对我们工作的关心和支持，敬请继续提出宝贵意见。

　　特此答复

　　领导署名：黄晓莺

　　联 系 人：林立建

　　联系电话：13599820003

宁德市林业局     

2024年4月28日