答复类别：Ａ类

叶志亮、杜赢、李宗绵、汪晴、周庆宗、郭冬葵代表：

《关于加快全市林下经济发展的建议》（第1097号）收悉，现答复如下：

一、发展背景及基本情况

习近平总书记高度重视林下经济这一绿色富民产业，多次作出重要指示。2016年5月，总书记在黑龙江伊春市考察时强调，“发展林下经济一定要注意研究市场，突出多种经营，防止一哄而上、产销失衡”；2023年10月，在江西考察时提出，“发展林下经济，开发森林食品，培育生态旅游、森林康养等新业态”；2024年10月，在福建考察时要求，“深化集体林权制度改革，发展森林食品、林下经济，不断挖掘培育‘森林粮库、钱库’”等等。2025年政府工作报告指出，做好“土特产”文章，发展林下经济。林下经济首次写入政府工作报告。

宁德市是南方重点集体林区，宁德市林地面积 91.31万公顷，占土地面积67.95%；森林蓄积量5968万立方米，森林覆盖率59.7%，居全省沿海设区市首位，荣获“国家森林城市”称号，丰富的森林资源，为林下经济等产业发展提供有力保障。全市林下经济经营总面积125.30万亩（其中林下种植面积74.89万亩，林下养殖面积13.24万亩，采集加工面积21.56万亩，景观利用15.61万亩），带动农户9.41万户，产值43.44亿元。

二、主要做法

一是政策引领思路。为深入贯彻落实习近平生态文明思想，积极践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，经省政府研究同意，省林业局会同财政厅、农业农村厅、文旅厅、市场监管局印发《关于加快林下经济发展八条措施的通知》，提出推进林下经济绿色发展、培育壮大特色产业、做强森林旅游、强化科技支撑、加大税收金融扶持、创新发展机制等方面的有力措施。出台《福建省林下经济发展指南（2021-2030年）》。该指南主要阐述了全省林下经济发展的指导思想、基本原则、发展目标、区域布局、主要任务，是各级政府引导企业和林农发展林下经济的指导性文件。同时，市林业局也将林下经济产业发展列入《宁德市“十四五”林业发展专项规划》和做为实施乡村振兴战略的重要抓手持续推进。通过市县林业部门的共同努力，目前已初步形成蕉城畲药，古田马蹄笋，屏南山苍子、茯苓，周宁草珊瑚，寿宁黄精、岗梅,福安铁皮石斛、绿笋，柘荣天麻、毛药花，福鼎黄栀子，霞浦附石盆景等“一县一特色”的林下经济产业发展新格局。

二是项目资金带动。积极争取省级对我市林下经济产业发展的支持。我市屏南、周宁、寿宁、福安、柘荣、福鼎等被列为2025－2027年“省级林下经济重点县”并下达相应补助资金，近三年，全市争取省级财政林下经济专项补助资金1462万元；三年来，全市共建设233个林下经济基地，面积10.03万亩。柘荣东源、福安松罗、屏南长桥、寿宁清源等先后创成“省级林下经济重点乡镇”；澄新山苍子种植基地入选“第五批国家林下经济示范基地”。同时为解决我市林下经济等产业融资难、融资贵、融资慢等问题，我局牵头联合国企、银行，依托宁德市农村生产要素流转融资服务平台，探索“非标生产要素+林业经营票证+线上金融产品”政银企合作新模式，将非标资源、资产等生产要素作为融资依据，创新推出“宁德林业产业经营票证”和“林e贷”金融产品。自去年6月启动以来，全市共发出“票证”50份，授信额度5840万元，有效解决了林农资金短缺、融资不畅的问题。

三是推进主体建设。鼓励林农适度林权流转，组建林业专业合作社、家庭林场等新型林业经营主体，采取“合作社+基地+农户”等模式，通过汇聚产业龙头和基地力量，促进规模化、产业化经营。全市共有林业专业合作社669家，家庭林场143家（其中国家级示范社2家、省级优质社23家，省级体质场16家，省级新型林业经营主体标准化90家）。2022-2023年全市14家林下经济经营主体获评市级以上优质经营主体（2024年结果未出）。近三年，全市共有40家林业专业合作社、家庭林场等经营主体参与省级新型林业经营主体标准化项目建设，并通过验收认定，获得省级专项补助资金612万元，为基地的作业便道、生产设备、水肥喷灌、苗木培育等基础设施建设提出保障。其中经营林下经济的经营主体有15家，占比37.5%，补助资金共292万元，占比47.7%。

四是强化科技服务。充分发挥科技特派员作用，通过线下实用技术培训、送科技下乡等多种形式推广林下种养技术，组建“林竹花卉产业咨询组”，邀请省农科院苏海兰教授、农林大程䂀博士莅宁指导林下种植并开展科技攻关，签订合作协议。柘荣县峰其岗农业专业合作社的林下毛药花等中草药种植基地被列为省农科院作物研究所育苗实验基地，建立种质资源基因库，开展黄精、毛药花种苗繁育及乡土品种选优，对外公开发布毛药花育苗、生态种植技术等4项企标，1项专利报备国家知识产权局；引导林下经济经营主体与科研机构、龙头企业合作，提高林下产品科技含量。福鼎继续与北京大学医学院、中国农业大学等高校开展“栀子花动物毒理试验”“栀子饲料原料大黄鱼养殖中运用和开发试验”等研究试验，为栀子有关产品研发开发提供科学数据支撑。此外，去年我局组织林下经济经营主体参加省局在三明举办的七叶一枝花、黄精等林药种植现场观摩培训会。今年4月初局领导还带领相关县（市、区）林业局和有关经营主体赴龙岩武平、上杭学习林下经济发展典型经验，进一步夯实我市林下经济发展基础。

五是加强招商引资。立足各地区域资源优势，发展林业特色产业，各地积极谋划生成可行项目，在招商引资上下足功夫。福鼎市与扬子江药业集团签署了栀子产业战略框架协议，努力打造“产供销一条龙”服务的完整链条；柘荣县依托全国百强餐饮企业“草本汤”，与林农签订林下产品收购订单，成为县内订单农业最大的“甲方”之一；寿宁县引进贵州药业公司等药企出资注册福建宁德展鸿生物科技有限公司，发展林下多花黄精全产业链项目，促进林下经济种植、加工、销售融合发展。屏南、周宁、福安等地也通过参加博览会、电商平台招商引资，签订回收协议等多种形式解决林下经济产品的产销问题。

六是注重品牌效益。鼓励林下经济经营主体加强品牌建设，申报农产品地理标志登记、地理标志证明商标、地理标志保护产品。福鼎栀子已揽获中国栀子名市、生态原产地产品、中国起源地-“中华源字号”等公用品牌23个、拥有《栀子花白茶》等团体标准7个；福建天人药业股份有限公司创建“道地好娘家”九制黄精品牌，柘荣县金忆农种植专业合作社注册“五彩仙芝”商标，宗远农民专业合作社注册“宗远家”天麻品牌商标、屏南县开发“澄新博士”精油洗护系列产品，打造福见·屏南山苍子特色品牌。同时，支持和鼓励企业建立林下产品质量管理体系，福鼎栀子建立质量安全追溯体系并不断完善实行“一品一码”与“三无一全”确保产品质量、使用和食用安全，提高产品的市场占有率。

三、下一步举措

下一步，我局将继续按照市委、市政府的工作部署，深入践行习近平生态文明思想，发挥我市森林资源优势，不断探索林下经济可持续发展的新路子，放大森林生态效益，助力林农增收和乡村的全面振兴。一是加大宣传，形成共识。充分利用各种宣传媒体，广泛开展林下经济目的、意义和成效的宣传，特别是加大林下种植中典型经验和扶持政策的宣介，进一步提高全社会的知晓率和参与度。二是培育龙头，强化示范。把创建林下经济重点县和培育壮大龙头产业作为推进林下经济发展的突破口，选择发展势头好、有一定发展潜力的经营主体作为重点扶持对象，打造一批特色鲜明、带动力强示范基地等，逐步增强市场竞争力。三是强化支撑，提高水平。组织专家、技术骨干深入基层一线，加强技术指导，推广使用林下经济新技术新品种，对接省局争取将2025年的全省林下经济现场观摩培训会在我市举办。同时，鼓励林农、经营主体多向兄弟设市、区学习借鉴典型经验做法，不断提升林下经济管理能力和水平。

感谢您对我市林业工作的关心和支持，敬请继续提出宝贵意见。

领导署名：黄晓莺

联 系 人：兰石银

联系电话：2822402　

宁德市林业局     

2025年4月27日