答复类别：Ａ类

叶国平委员：

《关于加强我市林下经济产业发展的提案》（第1013号）收悉。现答复如下：

一、历史背景及基本情况

林下经济是指依托森林、林地及其生态环境，遵循可持续经营原则，以开展复合经营为主要特征的生态友好型经济，包括林下种植、林下养殖、相关产品采集加工、森林景观利用等。林下经济是一种兼顾经济发展与森林保护的有效模式，也是林业产业体系重要组成部分。

习近平总书记高度重视林下经济这一绿色富民产业，多次作出重要指示。2016年5月，总书记在黑龙江伊春市考察时强调，“发展林下经济一定要注意研究市场，突出多种经营，防止一哄而上、产销失衡”；2023年10月，在江西考察时提出，“发展林下经济，开发森林食品，培育生态旅游、森林康养等新业态”；2024年10月，在福建考察时要求，“深化集体林权制度改革，发展森林食品、林下经济，不断挖掘培育‘森林粮库、钱库’”等等。2025年政府工作报告指出，“做好‘土特产’文章，发展林下经济”。林下经济首次写入政府工作报告。

近年来，全市林业系统牢记嘱托，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，立足我市作为南方重点集体林区的丰富资源禀赋（林地面积91.31万公顷，森林蓄积量5968万立方米，森林覆盖率59.7%，荣获“国家森林城市”称号），将林下经济作为打通“两山”转化通道、促进林农增收、助力乡村振兴的关键抓手，取得了明显成效。目前，全市林下经济经营总面积144.91万亩(其中林下种植面积74.98万亩，林下养殖面积16.17万亩，采集加工面积22.15万亩，景观利用31.61万亩)，带动农户10.27万户，产值48.8亿元。

二、主要做法及成效

一是加强政策引领，优化产业布局。为深入贯彻落实习近平生态文明思想，省林业局会同财政厅、农业农村厅、文旅厅、市场监管局印发《关于加快林下经济发展八条措施的通知》，提出推进林下经济绿色发展、培育壮大特色产业、做强森林旅游、强化科技支撑、加大税收金融扶持、创新发展机制等方面的有力措施。出台《福建省林下经济发展指南（2021-2030年）》，为全省各地林下经济发展目标、区域布局、主要任务做出可行性指导。同时，市林业局也将林下经济产业发展列入《宁德市“十四五”林业发展专项规划》和实施乡村振兴战略的重要抓手持续推进。全市紧紧围绕“一县一业”“一村一品”的工作思路，立足区域资源优势，通过市县林业部门的共同努力，柘荣县东源乡、福安市松罗乡、屏南县长桥镇和寿宁县清源镇先后创成“省级林下经济重点乡镇”。全市目前已初步形成如蕉城畲药，古田马蹄笋，屏南山苍子、茯苓，周宁草珊瑚，寿宁黄精、岗梅,福安铁皮石斛、绿笋，柘荣天麻、毛药花，福鼎黄栀子，霞浦附石盆景等“一县一特色”的林下经济发展新格局。

二是坚持项目带动，促进规模经营。积极争取上级对我市林下经济产业发展的支持。我市屏南、周宁、寿宁、福安、柘荣、福鼎等被列为2025－2027年“省级林下经济重点县”，三年来，全市共争取省级财政林下经济专项补助资金1462万元，建设233个林下经济基地，面积10.03万亩。14家林下经济经营主体获评市级以上优质经营主体（2024年结果未出）；40家林业专业合作社、家庭林场等经营主体参与省级新型林业经营主体标准化项目建设，并通过验收认定，获得省级专项补助资金612万元（其中经营林下经济的经营主体有15家，占比37.5%，补助资金共292万元，占比47.7%）。屏南澄新山苍子种植基地入选“第五批国家林下经济示范基地”；福建省林下中药材全程可追溯规范化生产基地建设项目落地寿宁；大安乡（黄精产业）荣获创建2025年度宁德市现代化农业产业园，市财政将给予400万元补助资金。进一步促进林下经济产业规模化、产业化经营。同时，我局牵头联合国企、银行，依托宁德市农村生产要素流转融资服务平台，探索“非标生产要素+林业经营票证+线上金融产品”政银企合作新模式，创新推出“宁德林业产业经营票证”和“林e贷”金融产品，着力破解林业经营主体融资难、融资慢等难题，为培育黄振芳家庭林场式新型林业经营主体引入金融活水。全市共发出票证50份，获授信5840万元，有效解决企业融资问题。

三是实施品牌建设，拓宽销售渠道。持续坚持品牌打造，鼓励林下经济经营主体加强品牌建设和文化挖掘，申报农产品地理标志登记、地理标志证明商标、地理标志保护产品等。全市创成“道地好娘家”九制黄精品牌、福见·屏南山苍子品牌、“甄余味”等品牌，注册“五彩仙芝”“宗远家”等商标，福鼎栀子已揽获中国栀子名市、生态原产地产品、中国起源地-“中华源字号”等公用品牌23个、拥有《栀子花白茶》等团体标准7个，建立质量安全追溯体系并不断完善实行“一品一码”与“三无一全”。目前全市拥有“兴鑫荣牌竹日用品”“八闽绿银牌山茶油”“三本牌山茶油”“笼百味牌黄家蒸笼”“燕窠牌锥栗”“一品川久山茶油”等6个林业类福建名牌农产品。品牌知名度和市场竞争力不断攀升，全市典型经验不断涌现，“ 柘荣县黄精产业发展模式”经验做法得到省林业局下文推广，寿宁县“‘三强化’发展林下经济”经验做法获原省委罗东川副书记批示，在国家林业和草原局发改司《林业改革动态》上刊发，寿宁林下经济发展经验走向全国。同时，采取“走出去请进来”等方式，激发林下产品市场竞争力，不断拓宽销售渠道。组织有关经营主体参加“林博会”“花博会”、林下经济现场观摩会等展会，我市林下产品颇受好评。2024年宁德市年宵花展销活动成功举办，为全市林下经济企业与采购商提供交流合作平台，品类丰富的林下产品登上展台。

四是强化科技支撑，健全产业链条。充分发挥科技特派员作用，通过线下技术培训、送科技下乡等推广林下种养技术，组建“林竹花卉产业咨询组”。引导林下经济经营主体与高校、科研机构、龙头企业合作，提高林下产品科技含量，邀请省农科院苏海兰教授、农林大程䂀博士莅宁指导林下种植并开展科技攻关，签订合作协议，柘荣峰其岗专业合作社的毛药花种植基地被省农科院列为育苗实验基地，建立种质资源基因库，开展黄精、毛药花种苗繁育及乡土品种选优，对外公开发布毛药花育苗、生态种植技术等4项企标，1项专利报备国家知识产权局。福鼎与北京大学医学院、中国农业大学等高校开展“栀子花动物毒理试验”“栀子饲料原料大黄鱼养殖中运用和开发试验”等研究，为栀子有关产品研发开发提供数据支撑；福鼎市与扬子江药业集团签署了栀子产业战略框架协议，努力打造“产供销一条龙”服务的完整链条。寿宁县通过招商引资，引进贵州药业公司注册福建宁德展鸿生物科技有限公司，发展林下经济多花黄精全产业链项目，目前已建成中药材加工厂房4个，其中清源韶托和大安后西溪2个已建成投产，清源云涧家庭农场和大安水洋已完成生产设备安装和调试，正在申报SC认证。柘荣县依托天人精诚（福建）生物科技有限公司，开展岗梅种苗、黄精种苗培育，林下种植及九制黄精等生产、研发。屏南县利用山苍子提取物开发出深得市场喜爱的“澄新博士”精油洗护系列产品，提高山苍子产品附加值。此外，去年我局组织林下经济经营主体参加省局在三明举办林下经济现场观摩培训会。今年4月初局领导还带领相关县（市、区）林业局和有关经营主体赴龙岩武平、上杭学习林下经济发展典型经验，进一步夯实我市林下经济发展基础。

三、下一步工作思路

下一步，我局将继续按照市委、市政府的工作部署，深入践行习近平生态文明思想，发挥我市森林资源优势，不断探索林下经济可持续发展的新路子，放大森林生态效益。一是做好政策衔接搭配。积极争取上级政策资金支持，继续加大对林下经济重点县的指导，引导当地立足区域特色，统筹推进林下经济健康发展。协调金融、保险等部门创新绿色金融产品，进一步强化林下经济产业发展保障力度。二是推进经营主体培育。鼓励林农、大户等成立林业专业合作社、家庭林场等新型林业经营主体，适度林权流转，积极培育一批规模大、效益好、带动力强的林下经济经营主体，促进规模化、集约化经营。同时，鼓励有条件的经营主体参与市级以上示范社、示范场评定。三是深化科技创新赋能。继续加强与科研院所合作，走产学研相结合道路，加强林下经济种业创新、仿野生栽培、产品精深加工等方面的科研攻关和成果应用，促进三产融合，延伸产业链条。对接省局争取将2025年的全省林下经济现场观摩培训会在我市举办。同时，鼓励林农、经营主体多向兄弟设区市学习借鉴典型经验，不断提升林下经济管理能力和水平。

感谢您对我们工作的关心和支持，敬请继续提出宝贵意见。

领导署名：黄晓莺

联 系 人：兰石银

联系电话：2822402

宁德市林业局     

2025年6月18日