《宁德市森林“四库”联动试点区建设实施方案》政策解读

一、背景依据

宁德是森林“四库”理念的重要孕育地和实践地。1989年1月，习近平同志在宁德工作时就提出“森林是水库、钱库、粮库”的重要生态理念。2022年3月，习近平总书记在参加首都义务植树活动时指出，“森林是水库、钱库、粮库，现在应该再加上一个‘碳库’”。2024年4月，习近平总书记在参加首都义务植树活动时强调，要推动森林“水库、钱库、粮库、碳库”更好联动。为深入贯彻落实习近平总书记关于“推动森林‘水库、钱库、粮库、碳库’更好联动”的重要论述，根据《福建省人民政府办公厅关于印发〈福建省开展森林“四库”联动试点区建设方案〉的通知》（闽政办〔2025〕20号）精神，我市印发《宁德市森林“四库”联动试点区建设实施方案》（以下简称《实施方案》）。

二、目标任务

力争到2030年，全市森林覆盖率稳定在59.7%，森林蓄水量达29.03亿立方米，森林蓄积量达0.68亿立方米，森林食品量达57万吨，植被碳储量达0.41亿吨，林业综合产值达761.17亿元。

三、制定过程

《实施方案》在起草过程中，先后两次征求各县（市、区）政府和市直有关部门意见建议，并及时开展网络公开征集和征求林业企业意见建议，根据市政府专题会议精神，并综合各方意见建议，进一步修改完善后形成《实施方案（送审稿）》。《实施方案（送审稿）》经市政府常务会议、市委常委会会议暨市委深改委第十三次会议研究审议通过后，以市政府办公室名义印发实施。

四、范围期限

《实施方案》自颁布之日起施行，有效期至2030年12月31日。

五、主要内容

《实施方案》包括建设内容、重点任务、保障措施等三个部分的内容。

（一）建设内容。主要围绕森林水库、钱库、粮库、碳库等“四库”内容进行阐述，一是厚植绿色家底，涵养闽东“水库”；二是创新转化模式，壮大闽东“钱库”；三是践行大食物观，充实闽东“粮库”；四是持续固碳增汇，建设闽东“碳库”。

（二）重点任务。突出宁德森林“四库”联动的主要具体形式。一是统筹山海联动，筑牢森林生态屏障，在推进重点区域生态系统保护修复、加强天然林与生态公益林保护修复、完善沿海防护林体系建设等方面联动。二是统筹城乡联动，打造共享绿意空间，在实施森林质量精准提升、开展重点区域林相改善、推动国家储备林项目建设等方面联动。三是统筹产业联动，拓宽“两山”转化路径，在加大油茶丰产建设、构建花卉产业新格局、推进木竹产业升级等方面联动。四是统筹立体联动，促进资源复合利用，在抓好林下经济及非木质化利用、推进林旅康养产业发展、深度开发多元碳汇产品等方面联动。五是统筹三防联动，提升综合治理能力，在完善森林防灭火体系建设、加强林业有害生物防控建设、提升林业执法与监管保障能力等方面联动。

（三）保障措施。主要从组织、政策、资金、技术等方面予以支持，同时加强法治保障。成立由市政府主要领导为组长、分管领导为副组长，市直有关部门和各县（市、区）政府主要领导为成员的宁德市森林“四库”联动试点区工作领导小组。同时，建立宁德市森林“四库”联动试点区建设重点任务清单，以清单形式进一步明确重点任务的联动情况、完成时限、责任单位。

六、注意事项

《实施方案》由市林业局牵头，相关责任部门负责解释。

七、关键词诠释

（一）森林“四库”：2022年3月，习近平总书记在参加首都义务植树活动时指出，“森林是水库、钱库、粮库，现在应该再加上一个‘碳库’”。“四库”是指水库、钱库、粮库、碳库的简称。

（二）森林蓄水量：指森林生态系统通过植被层（树冠、树干、草本等）、枯落物层和土壤层对大气降水的截留、吸收、贮存与调节能力，最终可转化为地下径流或补给河川水资源的有效水量总和。

（三）森林蓄积量：指一定面积森林内所有活立木的蓄积总量，单位通常是立方米。它反映了森林中所有树木的总体材积，是评估森林资源的重要指标之一。

（四）森林食品量：指一定时期内，森林生态系统直接或间接产出的可食用资源总量，涵盖木本粮油、干鲜果品、林下种植养殖产品等。

（五）植被碳储量：指森林生态系统（包含乔木、灌木、草本、枯落物、土壤及地下生物量）中以有机质形式长期固定的碳元素总量。

（六）林业总产值：指以价值量形式表现的林业资源培育、保护、经营和利用主体在一定时期内有形和无形劳动成果的总量。

（七）“三多”改革试点：省委、省政府着眼持续回答习近平总书记当年提出的林改“四问”，为贯彻落实党中央、国务院决策部署，扎实推进全国深化林改先行区建设，在20个县（市、区）开展集体林权制度“多方得益、多式联营、多重服务”改革试点，从赋权分利、经营创利、服务保利等方面协同发力，着力打造福建林改的特色和品牌。

（八）七抓七带促共富：抓湾区带山区促共富、抓城镇带农村促共富、抓强村带弱村促共富、抓载体带周边促共富、抓龙头带农户促富、抓产业带就业促共富、抓导师带创业促共富。

（九）“林e贷”：为林业产业解决融资难、融资贵、融资慢等问题，通过宁德市农村生产要素流转融资服务平台，将林业非标资源、资产等生产要素作为融资依据，专门为林业经营主体推出手续便捷、利率优惠的贷款产品。

（十）绿色油库：1957年福安范坑乡墩头村曾创下产油5.67万斤，大面积单产创全国之最的记录，1958年被周恩来总理誉为“绿色油库”，并亲笔题词予以表彰。

八、联系人及联系方式

联系人：宁德市林业局营林科

联系电话：0593-2839719