宁德市林业局关于市人大四届五次会议第1007号建议的复函

宁林函〔2020〕8号

答复类别：B类

宁德市林业局关于市人大四届五次会议

第1007号建议的复函

范少明、范云英、周爱晶等三位代表：

《关于支持福建寿宁杨梅洲峡谷国家森林公园建设的建议》（第1007号）收悉。现答复如下：

福建杨梅洲峡谷国家森林公园于2017年1月由国家林业局批准设立，2019年2月国家林草局批复了《福建杨梅洲峡谷国家森林公园总体规划》。

一、明确森林公园经营管理主体和发展模式

根据《国家级森林公园管理办法》第二十一条“国家级森林公园的建设和经营，应当由国家级森林公园经营管理机构负责;需要与其他单位、个人以合资、合作等方式联合进行的，应当报省级以上人民政府林业主管部门备案”的规定，福建杨梅洲峡谷国家森林公园的建设和经营应当明确经营管理机构，但是该森林公园迄今尚未成立管委会。在经营管理主体缺失的前提下，《福建杨梅洲峡谷国家森林公园总体规划》也就无法正常实施。同时，要将福建杨梅洲峡谷国家森林公园打造成为集生态观光、休闲旅游、健康疗养、民俗体验、科普教育、产业发展为一体的国家森林公园，仅仅依靠政府的投入是远远不够的，必须引入社会资本，遵循市场经济规律，参照武夷山国家公园、张家界国家森林公园等较为成功的国家森林公园经营模式，才能不断发展壮大，真正打通“绿水青山就是金山银山”的转化通道。

二、森林公园的建设与发展主要存在问题

一是体制机制不健全。针对发展森林公园旅游方面的规范、政策还比较欠缺。在运行机制方面，还没有形成一套规范统一的有效措施与政策扶持。如土地利用、资金投入、资源开发等都只能参照相关产业、行业实施，在一定程度上影响了森林公园的建设和发展。

二是投资渠道不顺畅。一方面，由于资本长期关注房地产、城市建设等领域而形成的惯性思维，对森林公园旅游产业还没有足够的重视；另一方面，森林公园旅游对资本的进入准备不足、经验不足、条件不充分。如进入条件、抵押担保、合作的方式和形式、股权分配等都处在摸索之中，并且森林旅游投资长、见效慢，造成了资本的观望态度。

三是基础设施不完善。通往森林公园的公路级别不够，没有开通公交线路；停车困难，人流量高的季节容易发生堵塞；住宿、餐饮、游玩的硬件设施还处于起步阶段；环境卫生、餐饮卫生、住宿卫生等还有待提高；森林公园范围内网络信号弱、覆盖面小，无法为游人提供方便。

三、下一阶段森林公园的建设与发展方向

一是尽快成立专门管理机构。建议寿宁县成立福建杨梅洲峡谷国家森林公园管委会，由管委会严格按照《福建杨梅洲峡谷国家森林公园总体规划》开展森林公园的建设与经营，并将森林公园规划建设与创建森林城市紧密结合起来。

二是大力开展招商引资。充分利用9.8中国投资贸易洽谈会、中国森林旅游节等展销平台，结合《福建杨梅洲峡谷国家森林公园总体规划》包装推出融森林休闲、度假和养生为一体的优秀项目，邀请有投资意向的客商与项目业主对接洽谈，引进社会资本加快森林公园的建设和发展。

三是加大基础设施建设力度。继续依托省林业局“百园千道”项目，在保护好森林公园自然景观和生态系统的基础上，积极争取项目资金开展森林公园大门、生态停车场、生态文化展示馆和游步道建设。

四是注重“一园一品”。在规划和建设中注重体现森林公园特色，不搞同质化，力争做到“一园一品”。有效保护和开发利用东南沿海中低海拔罕见的、典型的地带性常绿阔叶林、福建省规模最大、花期最长的高山杜鹃林、中国东南沿海晶洞花岗岩地貌的典型代表杨梅洲峡谷等风景资源，结合闽东民俗文化及廊桥、驿道文化，建设独具特色的峡谷型国家森林公园。

五是完善森林公园路网+智慧旅游。积极与交通部门沟通，争取支持将通往森林公园等旅游景点的道路建设纳入相关公路建设规划，提高公路级别，增设公交路线。把智慧旅游融入森林公园建设和发展中，完善线上线下服务体系，实现森林公园无线信号全覆盖。

六是加大宣传力度。依托中国森林旅游网、福建旅游网、省市林业网及省市林业微信公众号等网络媒体和省市电视台、中国绿色时报、福建日报、闽东日报等平面媒体加强宣传，扩大福建杨梅洲峡谷国家森林公园的知名度和影响力。

感谢您对我市林业工作的关心与支持！

领导署名：肖泽敏

联 系 人：阮学瑞

宁德市林业局

2020年4月14日

（此件主动公开）

抄送：市人大常委会人事代表工作室、市政府督查室。