宁德市林业局关于市五届人大一次会议第1302号建议的答复

　　宁林函〔2022〕12号

　　答复类别：A类

张兴敏、江艳如、陈元慈、周小玫、郭冬葵、雷林清、魏明霞代表：

　　《关于纠正农村危旧自建房现状的建议》收悉,我局认真研究，现将办理意见答复如下：

　　近年来，我局认真贯彻落实市委、市政府的决策部署，做到保护与发展并重，主动融入“一核二廊五轴”发展格局，建设项目用林要素保障工作主动作为，林地获批与下达定额指标占比连续二年位居全省各设区市之首。2021、2022连续两年市委市政府主要领导对我局的林业要素保障工作作出批示，给予充分肯定。我局以市领导的勉励为鞭策，大力弘扬“马上就办，真抓实干”的优良传统和作风，持续创新林业要素保障举措，服务宁德经济社会高质量发展。2021年度全市共获批建设项目使用林地414起，同比增加129起；获批面积16461.372亩，同比增加5364.572亩；占省下达林地定额指标6105亩的269.6%，同比增长156.7%。全市共获批免征建设项目使用林地项目89起，面积3385.9035亩，占获批面积20.57%；共免征植被恢复费金额3984.1915万元，占已入库森林植被恢复费16.94%，为“三比三赛”、“百日攻坚”等建设项目顺利推进和乡村振兴提供了有力支撑。而这些都离不开各级人民政府、人大及各位人大代表对林业事业长期的支持和监督。主要采取以下三项举措：

　　一是领导重视，组织有力。市林业局组建项目要素保障专班，及时研究解决存在问题和困难。局领导多次带领有关人员赴国家林草局驻福州专员办、省林业局专题汇报项目用林情况，得到国家林草局和省林业局的充分理解和鼎力支持。

　　二是对接把脉，对症破题。市林业局采取“四个提前”举措（即：提前介入，提前摸排，提前指导，提前协调），做到服务在一线、指导在基层，实现建设项目使用林地申请组件提速提效。为加快推进“三比三赛”和“百日攻坚”等项目建设用林保障工作，由市林业局牵头，与市发改委、市自然资源局、城建集团、楼岗山片区项目指挥部、东侨自然资源局、区林业局等相关部门会商，分析梳理出19个重点项目在用林报批等方面存在的难点，我局主动作为，靠前对接，邀请省林业局领导带领相关处室负责人莅宁问诊把脉，破解项目用林难题，加快推进项目落地，提高用林审批效能。

　　三是马上就办，提质提效。对“三比三赛”和“百日攻坚”等项目建设用林保障工作，如福鼎宁德时代、霞浦600MW示范快堆工程、国高网宁德至上饶高速公路宁德霞浦至福安段工程、霞浦县田螺岗水库工程等省重点项目，我局遵循“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意识，做到当日受理、转报。为了进一步提升审批效率，杜绝“一报了之，坐等审批”等现象，我局安排专人赴省局跟踪协调，取得省局大力支持，采取“即收、即审、即办”等举措，为建设项目顺利开工争取宝贵时间。在营商环境方面，我局主要领导每月赴窗口一次以上，分管领导每月赴窗口六次以上，专题听取有关“三比三赛”等相关项目用林报批情况，指导协调用林审批工作。我局驻市行政服务中心林业窗口被市行管委评为年度先进窗口（全部5个窗口，排名第二），全年四季度均被市行管委评为“流动红旗窗口”的荣誉称号。

　　建议中提到的“不管是几十年前祖宗遗留下来的房屋还是80年代建的破旧民房，都存在基本农田保护区或者是生态林地不予审批的问题，既影响了村容村貌也给产权所有人带来困惑”，“为妥善解决农村危旧房屋安全问题，同时方便危旧房户主原址改造合法化，市自然资源局、市林业局、市乡村振兴办秉承客观务实、公平公正的原则，及时纠正因行政手段导致农村危旧房与现状不符现象”。由于1985年1月1日《森林法》实施前，我市部分山区农村确实存在未批先建住宅，森林图斑与现状不符，群众危旧房改造推进难问题。为了加快推进危旧房改造，消除安全隐患，妥善解决群众安居问题，我局将采取以下三项措施：

　　一是加大法律宣传。要求各县（市、区）林业局加大相关法律法规的宣传，按照相关规定，1985年1月1日（《森林法》实施）前，在林地上建成的设施项目，可不按使用林地项目对待；1985年至2001年8月31日（刑法修正案（二）实施）期间在林地上建成的项目设施，且已取得国有土地使用权证的建设项目，允许不按非法占用林地项目对待，但应按使用林地的相关规定补办使用林地手续。二是开展政策指导。要求各乡镇林业站积极配合自然资源部门，提前介入，主动对接，指导群众避让敏感重要生态区位改造危旧房或修建住宅，认真遵循《福建省生态公益林条例》第２５条“三级保护的生态公益林除经依法批准的基础设施、民生保障和公共事业项目之外，禁止开发”的相关规定，农村居民按规定标准建设住宅属民生保障，符合城镇规划和乡村规划按规定标准改造危旧房或修建住宅，可以使用三级生态公益林。三是严格执行政策。对农村居民按规定标准建设住宅，严格执行２０１６年７月，福建省财政厅 福建省林业厅 中国人民银行福州中心支行印发《关于调整森林植被恢复费征收标准引导节约集约利用林地的通知》（闽财税〔2016〕25号）的相关规定，免征森林植被恢复费。

　　下一步，我局将督促福鼎市林业局跟踪对接，主动介入，沟通协调建议所提的危旧房改造项目用林报批工作，争取危旧房改造项目用林尽快获批，推动危旧房改造顺利进行。

　　再次感谢您们对林业事业的关心和支持。

　　领导署名：黄晓莺

　　联 系 人：张亚坤

　　联系电话：0593-2290615 

　　                                 宁德市林业局 

　　                                2022年5月25日

　　（此件主动公开）

　　抄送：市人大常委会人事代表工作室（1份）、市政府督查室（1份）。