宁德市林业局关于市政协四届二次会议第1080号提案答复的函

市政协人口资源环境委员会： 
贵委《关于加快推进宁德市森林城市创建的建议》（第1080号）收悉。现答复如下： 
      一、创森工作开展情况 
自创森工作开展以来，通过全市上下共同努力，目前全市以城市公园、附属绿地为支撑，以乡村生态景观林、经济林、天然林、生态公益林为网络，以路网、水网为连接线，以森林公园、自然保护区、森林村镇等为屏障的点面结合的城乡一体化生态网络格局已初具雏形。一是通过大绿化、大投入，全市森林绿化面积有效增加，生态环境得到进一步改善。二是通过创森活动，提升了城市品位，改善了城乡人居环境质量，使群众切身体会到创森所带来的收益，使植树造林、生态环保的理念深入人心。截至目前，全市森林覆盖率达67.96%，宁德中心城市建成区绿地率达37.29%，人均公园绿地面积达15.26平方米，完成了沈海高速（蕉城）森林通道建设1400多亩，完成了“四绿”工程建设10700多亩，完成“三沿一环”重点区位林分修复26000亩，实施完成沿海基干林带林分修复等建设16500亩，基干林带封山育林3万多亩。此外，8个县(市、区)创建省级森林城市(县城)的建成区森林覆盖率、乔木栽植面积、建成区人均公园绿地面积等28个项目已达到或接近省级森林县城评价标准。创森以来主要抓好以下几个方面工作： 
    (一)统一思想，加强组织领导。我们始终把创森工作作为一项重要民生工程来抓，市、县两级先后成立了以市、县长为组长的创建宁德市国家森林城市工作领导小组和各县创建省级森林县城工作领导小组，领导小组下设办公室，挂靠在市、县林业局，明确了目标，落实了责任。市、县(市、区)五套班子领导每年都亲自参加义务植树活动，市政府主要领导先后多次调研创森工作进展情况。市直有关单位和各县(市、区)主要领导都把创森工作作为一项主要工作任务来抓，全市上下形成了市县联动、部门互动、一级抓一级，一级对一级负责，全社会共同参与的创森工作机制。 
(二)科学规划，加快创建进程。创建宁德市国家森林城市工作方面，宁德市政府于2017年12月18日召开常务会议审议批准了《宁德市国家森林城市建设总体规划(2017-2026年)》(宁政文〔2017〕292号)，于同年12月26日印发了《宁德市创建国家森林城市实施方案（2018-2019年）》(宁政文〔2017〕293号)。2018年2月底，全市9个县(区、市)将《宁德市创建国家森林城市实施方案（2018-2019年）》下达的建设任务涉及的项目内容和规模及完成时间要求逐一分解落实到具体单位，明确责任单位、责任领导和跟踪落实单位及完成时限。做到条块结合，管理有序，突出重点，全面提高。创建省级森林县城工作方面，对照《宁德市人民政府办公室关于加快森林城市建设工作的通知》文件要求,从2016年12月-2017年1月底，除福安市2014年获得省级森林城市外，其余8个县(市、区)均向省绿化委员会提出创建省级森林县城的请示，并获得省绿化委员会批复同意开展创建省级森林县城。2017年9月底全市8个县(市、区)的《省级森林城市(县城)建设总体规划(2017-2021年)》全部通过专家评审，12月底前全部获得当地政府批准实施，同时先后印发了《省级森林县城建设实施方案》。确保2018年6月底全面完成各项创森建设任务，以自查评分达90分以上，8月向省林业厅申请验收。 
（三）领导重视，部署创森工作。2018年1月16日，市政府召开全市创建国家森林城市工作视频推进会，黄建龙副市长全面部署了创建国家森林城市工作任务；郭锡文书记强调：各级各部门要牢固树立绿色发展理念，以更务实的举措、更扎实的作风，坚决打赢创建攻坚战，让宁德绿起来靓起来，为“开发三都澳、建设新宁德”作出新的更大贡献。5月4日的全市春季农业生产暨农村改革工作推进会上黄建龙副市长又对全市创森工作进行了再部署。6月28日市政府黄建龙副市长主持召开全市创森工作推进会，会议通报了创森工作进展情况，分析了原因，提出了下一步工作计划；蕉城区、福鼎市、东侨管委会和市住建局分管领导也对各自的创森工作作了汇报；黄副市长对全市创森工作进行再部署再落实，以确保能够顺利通过10月份省级森林城市的验收。 
（四）多措并举，广泛宣传发动。全市在中心和各县(市、区)城区交通要道和醒目位置共设立大型创森广告宣传牌23幅，设立专门的科普知识牌、科普宣传栏等生态知识教育设施和场所35处。同时，积极结合3.12植树节、爱鸟周和湿地宣传月等纪念日共发放宣传单达9万多张，并通过新闻媒体、微信公众号、电视广告等平台，举办生态文化活动20多场次，积极开展宁德“市树市花”及8个县(市、区)“县树县花”评选活动，宁德市、古田、屏南、蕉城、霞浦、柘荣、寿宁、周宁和福鼎等县(市、区)已在网络和微信上投票之中。7月初市创森办、市林业局与市教育局联合发文，在全市中、小学中开展以“创建森林城市、建设美丽家园”为主题的征文比赛活动，以及志愿者服务活动等大型户外创森宣传活动。广泛深入地宣传创森工作对改善城区生态、提升城区品位、提高综合竞争力、惠及居民生产生活等方面的重大意义和深远影响，较好地调动了社会各界和广大居民的参与热情，形成了合力共创的良好氛围。目前，全市共举办市、县级生态科普知识活动40多次，全市组织全民义务植树173万人次，栽植乔木684.5万余株，共建各类纪念林33片，城市片林8片，全民义务植树尽责率达到98.8%。 
(五)突出重点，抓好项目建设。根据《宁德市创建国家森林城市建设任务分解一览表（2018-2019年）》，截止目前,各县（市、区）实施进展情况如下： 
1.霞浦县：创建国家森林城市任务 17 项。已完成 13 项（公园绿地建设；绿荫停车场、绿道网络建设；森林小区、单位、小镇、村庄建设；环城一重山绿化提升、高速沿线第一重山、沿海基干林带、未成林造林地抚育管理；生态旅游产业重点建设项目；茶园、茶交易市场、茶种苗繁育基地建设；经济林水果生产基地建设；油茶、笋用林基地建设；食用菌产业建设；特色保健食品基地建设；林木中药材基地建设；绿化苗木基地建设、花卉生产基地建设；生态文化体系建设）。正在实施 4 项（林荫大道建设；道路林网建设；水系林网建设；支撑能力体系建设）。 
2.福安市：创建国家森林城市任务 18 项。已完成11项（绿荫停车场、绿道网络建设;环城一重山绿化提升、高速沿线第一重山、沿海基干林带、未成林造林地抚育管护；水系林网建设；生态旅游产业重点建设项目；茶园、茶交易市场、茶种苗繁育基地建设；经济林水果生产基地建设；油茶、笋用林基地建设；食用菌产业建设；特色保健食品基地建设;林木中药材基地建设；绿化苗木基地建设、花卉生产基地建设）。正在实施7项（公园绿地建设；林荫大道建设;森林小区、单位、小镇、村庄建设;道路林网建设；森林公园、湿地公园建设；生态文化体系建设；支撑能力体系建设）。 
3.柘荣县：创建国家森林城市任务 16 项。已完成 11 项（公园绿地建设；绿荫停车场、绿道网络建设;道路林网建设；水系林网建设；茶园、茶交易市场、茶种苗繁育基地建设；经济林水果生产建设基地建设；油茶、笋用林基地建设；特色保健食品基地建设；林木中药材基地建设；绿化苗木基地建设、花卉生产基地建设；支撑能力体系建设）。正在实施 5 项（森林小区、森林单位、森林小镇、村庄建设；环城一重山、高速沿线第一重山、沿海基干林带和未成林造林地抚育管护；生态旅游产业重点建设；食用菌产业建设；生态文化体系）。 
4.古田县：创建国家森林城市任务17项。已完成11项（公园绿地建设；林荫大道建设；环城一重山绿化提升、高速沿线第一重山、沿海基干林带、未成林造林地抚育管护；生态旅游产业重点建设项目；茶园、茶交易市场、茶种苗繁育基地建设；经济林水果生产基地建设；油茶、笋用林基地建设；食用菌产业建设；特色保健食品基地建设；林木中药村基地建设；支撑能力体系建设）。正在实施6项（绿荫停车场、绿道网络建设；森林小区、单位、小镇、村庄建设；道路林网建设；水系林网建设；绿化苗木基地建设、花卉生产基地建设；生态文化体系建设）。 
5.福鼎市：创建国家森林城市任务18项。已完成9项（林荫大道建设；绿荫停车场、绿道网络建设；环城一重山绿化提升、沿海基干林带、未成林造林地抚育管护；森林公园、湿地公园建设；茶园、茶交易市场、茶种苗繁育基地建设；油茶、笋用林基地建设；林木中药材基地建设；绿化苗木基地建设、花卉生产基地建设；支撑能力体系建设）。正在实施9 项（公园绿地建设；森林小区、单位、小镇、村庄建设；道路林网建设；水系林网建设；生态旅游产业重点建设项目；经济林水果生产基地建设；食用菌产业建设；特色保健食品基地建设；生态文化体系建设）。 
6.蕉城区：创建国家森林城市任务16项。已完成8项（公园绿地建设；绿荫停车场和绿道网络建设；环城一重山绿化提升、高速沿线第一重山、沿海基干林带、未成造林地抚育；水系林网建设；经济水果生产基地建设；油茶、笋用林建设；特色保健食品基地建设；林木中药材基地建设）。正在实施8项（森林小区、单位、小镇、村庄建设；道路林网建设；生态旅游产业重点建设；茶园、茶交易市场、茶种苗繁育基地建设；食用菌产业建设；绿化苗木基地建设、花卉生产基地建设；生态文化体系建设；支撑能力体系建设）。 
7.周宁县：创建国家森林城市任务16项。已完成7项（森林小区、单位、小镇、村庄建设；水系林网建设；生态旅游产业重点建设项目；经济林水果生产基地建设；食用菌产业建设；油茶、笋用林基地建设；特色保健食品基地建设；）。正在实施 9项（公园绿地建设；绿荫停车场建设、绿道网络建设；环城一重山绿化提升、高速沿线第一重山、沿海基干林带、未成林造林地抚育管护；道路林网建设；森林公园、湿地公园建设；茶园、茶交易市场、茶种苗繁育基地建设；林木中药材基地建设；生态文化体系建设；支撑能力体系建设）。 
8.屏南县：创建国家森林城市任务 15 项。已完成6项（公园绿地建设；林荫大道建设；绿荫停车场、绿道网络建设；环城一重山绿化、高速沿线一重山、未成造林地抚育管护；食用菌产业建设；支撑能力体系建设）。正在实施9 项（森林小区、单位、小镇、村庄建设；水系林网建设；生态旅游产业重点建设项目；茶园、茶交易市场、茶种苗繁育基地建设；经济林水果生产基地建设；油茶、笋用林基地建设；特色保健食品基地建设；绿色苗木基地建设、花卉生产基地；生态文化体系建设）。 
9.寿宁县：国家森林城市任务16项。已完成5项（包括：公园绿地建设；生态旅游产业重点建设；食用菌产业建设；林木中药材基地建设；绿化苗木基地建设、花卉生产基地建设）。正在实施11项（包括：绿荫停车场和绿道网络建设；森林小区、单位、小镇、村庄建设；环城一重山绿化提升、高速沿线第一重山、未成林造林地抚育管护；水系林网建设；森林公园、湿地公园建设；茶园、茶交易市场、茶种苗繁育基地建设；经济林水果生产建设基地建设；油茶、笋用林基地建设；特色保健食品基地建设；生态文化体系建设；支撑能力体系建设）。 
 10.东侨管委会：创建国家森林城市任务5项。已完成3项（公园绿地建设；绿荫停车场、绿道网络建设；森林小区、单位、小镇、村庄建设）。正在实施2项（林荫大道建设；道路林网建设）。 
（六）强化督查，扎实推进创森工作。为确保创森工作目标顺利实现，定期不定期地开展多形式督查督导及调度通报创森工作。一是开展创建国家森林城市督查活动。3月29日至4月4日，市政府组织市交通局、市林业局领导为组长，市交通、林业、园林局等相关人员为成员的三个督查组，围绕创建森林城市任务落实及进展情况进行专项督查。通过现场查看、听取汇报的方式，对照宁德市创建国家森林城市和省级森林城市任务逐一查看现场，各县（市、区）充分利用春季造林的有力时机，抢抓创森重点项目建设，已完成环城一重山、高速公路沿线一重山等造林绿化任务，收到比较好的成效。二是开展创建省级森林县城专项督导。省绿化办领导组织两批分别于5月中、下旬深入我市8个县（市、区）开展创建省级森林城市督导，现场查看重点工程项目建设情况，督促各县（市、区）要加强创森工作宣传、加快绿化工程建设和内业资料收集归档，并要求将创森工作任务纳入为民办事实项目，建立创森工作督查机制，定期不定期开展督查，及时掌握工作动态，通报督查情况，有效推进创森工作。三是加强对创森工作的考核。如霞浦还将创森工作纳入政府目标管理考核体系，对成绩突出的单位和个人进行表彰奖励，对工作不力的单位实行问责，确保创森工作落到实处。四是开展创森调度通报。市创森办密切联络，加强沟通，按照创森工作标准要求对各环节开展督促指导，对重点项目建设进展，实行“每旬一调度、每月一通报”的工作机制，及时发现和解决问题，确保创森工作顺利进行。 
二、存在主要问题 
全市创森工作按照既定目标顺利推进，取得阶段性成果，但在实际工作中还存在一些困难和问题。 
（一）创森各项指标有待进一步提升。按照《国家森林城市评价指标》、《省级森林县城评价指标》要求，各县(市、区)在创建宁德市国家森林城市和省级森林县城方面依然存在不足。如，在创建宁德市国家森林城市方面，公园绿地、林荫大道、绿荫停车场、绿道网络、森林小区（单位、小镇、村庄）、道路林网、水系林网等建设有待进一步推进。在创建省级森林县城方面，县城片林、通道绿化、村庄公园绿地、废弃矿山“青山挂白”植被恢复治理等建设进度缓慢。 
（二）宣传工作有待进一步加强。虽然在全市范围内开展了各类的宣传活动，但营造氛围还不够浓，力度不够大。 
（三）森林管护工作有待进一步强化。近年来，通过各种途径，全市植树造林工作取得了明显成效，但个别县(市、区)重造轻管的现象仍然存在。森林管护体系不够完善，森林资源面临经济发展占用林地、森林火灾、松材线虫病等一系列影响和危害，森林保存率受到影响。 
三、下一步工作计划 
针对创森工作存在的问题，今后要抓好以下工作： 
（一）进一步加强组织领导。严格按照各县(市、区)《创建森林城市（县城）实施方案》，进一步落实工作责任，强化工作措施，确保再掀创森热潮。进一步落实督促检查，认真抓好日常督促检查、半年和年终考核工作，促进各责任单位创森工作深入开展，做好迎接省绿化办组织检查准备。 
    （二）进一步加大宣传力度。坚持高起点、高标准，学习借鉴兄弟县（市）好的经验做法，广泛发动群众参与创森工作，充分发挥网络、微信、电视等新闻媒体的作用，在各县城区主要交通要道树立大幅创森宣传广告牌、张贴创森标语、口号，层层发动，掀起创建森林县城的热潮。开展创森征文和摄影比赛等活动，继续抓好宁德市树市花和各县(市、区)县树县花评选工作。完善森林生态科普宣传设施，建设生态科普知识教育基地或场所，举办各类生态科普活动2次以上，着力提高公众创森知晓率、支持率和满意度。 
（三）进一步抓好工程建设。突出抓好创建宁德市国家森林城市17项重点工程建设（包括新建公园、林荫大道、森林小镇等），以及创建省级森林县城4项重点工程建设（包括县城片林、通道绿化工程、乡村公园绿地、废弃矿山“青山挂白”植被恢复治理等），加快推进城区增绿、郊区造林、道路绿化、湿地保护和森林资源管护等工作，打造以林为主、林水结合、城乡一体的城市森林生态空间格局，全面达到创森相关指标要求。 
（四）进一步加强森林管护。进一步研究制定森林管护办法，进一步强化森林管护的投入机制，完善管护制度，加强森林管护体系建设，促进森林管护工作持续健康发展。 
（五）进一步加强档案管理。在各县(市、区)基本完成建档的基础上，拟在8月初组织各县(市区)创森办开展自查互查工作，互相促进，不断提高完善，确保今年10月底前8个县(市、区)创建省级森林城市(县城)通过省绿化办组织检查验收。 
衷心感谢您对我市林业事业的关心和支持！ 
 宁德市林业局 
2018年7月24日