宁德市林业局关于市政协四届四次会议第403号提案的协办意见函

答复类别：B类

宁德市林业局关于市政协四届四次会议

第403号提案的协办意见函

宁德市文旅局：

《关于推动我市生态旅游发展的建议》收悉，现将我局协办意见反馈如下：

森林康养旅游是生态旅游的重要组成部分，其主要载体是依托森林资源建设的森林公园和森林人家。截止目前，全市共有3家国家级森林公园（宁德支提山、屏南天星山、寿宁杨梅洲）、13家省级森林公园（宁德霍童溪、古田溪、古田鼎古云、屏南古峰、周宁仙风山、周宁仙岗山、寿宁杨梅洲、福安蟾溪、福安化蛟、福安富春溪、福鼎大洋山、霞浦杨梅岭、霞浦福宁湾），除天星山国家级森林公园、周宁仙风山省级森林公园试营业外，大多森林公园未开园；共有35家“森林人家”，基本都是以当地森林资源为基础，吸收周边群众参与经营管理，为游客提供基本的餐饮住宿的自主经营方式为主，总体实力较弱。主要存在以下几点问题：

一是体制机制不健全。森林康养旅游产业是一项投资回报相对缓慢的产业，应予以各方面的扶持。针对发展森林康养旅游方面的规范、政策还比较欠缺。在运行机制方面，还没有形成一套规范统一的有效措施。如土地利用、资金投入、资源开发等都只能参照相关产业、行业实施，在一定程度上影响了森林旅游的发展；二是投资渠道不顺畅。一方面，由于资本长期关注房地产、城市建设等领域而形成的惯性思维，对森林康养旅游产业还没有足够的重视。另一方面，森林康养旅游对资本的进入准备不足、经验不足、条件不充分。如进入条件、抵押担保、合作的方式和形式、股权分配等都处在摸索之中，造成了资本的观望态度；三是基础设施不完善。通往森林康养旅游点的公路级别不够，没有开通公交线路等。旅游点停车困难，人流量高的季节容易发生堵塞。环境卫生、餐饮卫生、住宿卫生等还有待提高。旅游点网络信号弱、覆盖面小等；四是发展质量有待提高。森林人家普遍规模小，没有科学的规划设计，“小散弱”、“ 同质化”等问题存在，同时投资见效慢，效益不高，也制约了森林康养旅游的提升发展。多数森林康养旅游发展都集中在乡村，对年轻人的吸引力不够，专业人才短缺。导致大部分森林康养旅游产品都是家庭作坊式，服务人员就是家庭成员，没有专业培训，缺少服务意识和服务技能。

下一阶段我们将着重做好以下几项工作：

1.科学规划，稳步实施。对照《福建省森林旅游“十三五”发展规划》确定的森林康养建设任务，对全市康养旅游资源进行普查摸底，对资源进行登记、分类评估，建立健康医疗旅游和康体养生旅游基础性资料档案。同时积极配合省、市旅发委编制《康体养生旅游资源分布网》和《健康医疗旅游产业发展规划》，认真研究我市康养旅游产业发展的资源、定位、目标、战略、布局及措施，加强我市森林康养旅游地的基础设施建设，完善相关配套设施，高起点推动我市森林康养事业发展。

2.部门联动，突出重点。联合旅游、文化、住建、卫生、农业等相关部门，开展森林公园、森林人家、美丽乡村等创建工作，以点带面，推动全市森林康养产业发展。依托森林公园、自然保护区等旅游地，加快森林体验馆、森林养生馆、森林浴场、健身步道等康养项目建设。积极推进与福建农林大学旅游学院、闽江学院、宁德师范学院、宁德职业技术学院等院校共建旅游人才培养基地合作机制，培养一批专业好、懂经营、会管理的康养旅游职业经理人，使旅游人才总量与森林康养旅游业发展相适应。

3.政策保障，资金扶持。一是将森林康养旅游融入当地旅游规划，纳入乡村振兴战略，促进旅游形式多样化。二是用地方面，应根据森林康养旅游大部分产品不改变资源属性的特点，在确定建设用地方面采取更灵活、更宽松的政策。三是积极争取国家、省对我市森林康养相关项目、基础设施和公共服务建设项目专项建设基金支持。在资本进入、资金投入方面制定相关的鼓励政策。积极探索抵押、质押、担保的新形式和办法，创新合作、合资、股权新模式。四是积极引导农民自主经营森林康养旅游特色经营点，探索农民+合作社+集体经济组织的经营管理模式，开展乡村民宿、特色餐饮、休闲农庄等经营项目，形成生产、生活、生态的有机结合。

4.完善设施，夯实基础。一是将通往森林公园等旅游景点的道路建设纳入相关公路建设规划，提高公路级别，增设公交路线等。二是把“厕所革命”延伸到旅游点，旅游重要通道、餐饮集中区，都应修建标准化的厕所。三是做好停车场规划，确保旅游点有足够的停车场。四是把智慧旅游引入森林旅游，完善线上线下服务体系，实现旅游点无线信号全覆盖。

5.强化宣传，扩大营销。依托中国森林旅游网、省市林业网、福建旅游网及省市林业微信公众号等网络媒体和省市电视台、中国绿色时报、福建日报、闽东日报等平面媒体加强宁德森林康养旅游的宣传，扩大宁德森林康养旅游的知名度和影响力。做好森林康养项目策划推介。利用9.8中国投资贸易洽谈会、中国森林旅游节等展销平台，组织本市森林旅游地推出一批融森林休闲、度假和养生为一体的优秀森林康养项目，邀请有投资意向的客商与项目业主对接洽谈，促进我市森林康养项目招商引资，努力把我市森林康养旅游项目打造成一张新的名片。

领导署名：肖泽敏

联 系 人：阮学瑞

宁德市林业局

2020年4月14日

（此件主动公开）

抄送：市政府督查室、市政协提案委。