宁德市林业局关于市政协四届四次会议第026号提案的复函

答复类别：B类

宁德市林业局关于市政协四届四次会议第026号提案的复函

陈银平委员：

您提出的《关于加快我市竹产业发展的建议》（第026号）建议收悉，在2020年9月9日召开的重要提案协商议题办理座谈会上，您进一步阐述了我市竹产业发展的现状与问题，同时提出了发展竹质新型材料产业、竹编产业、竹笋加工业、竹下经济、竹木旅游、注重产销对接等六个方面的措施，对我市加快竹产业发展很有指导意义，现将有关情况答复如下：

一、宁德市竹业资源概况

宁德市林地面积1487.25万亩，占国土面积的75.88 %；有林地面积1343.40万亩，森林蓄积量5242.56万立方米，森林覆盖率69.81 %，林地绿化率92.53 %，其中森林覆盖率、森林蓄积量两项指标居全省第四、全省沿海设区市第一。我市竹林资源丰富，共有12属、113种以上，其中福安市为全国最大绿竹基地，被授予“中国特色竹乡”。霞浦霞早绿竹，古田的绿竹和黄甜竹，柘荣的雷竹，屏南、周宁肿节少穗竹等都极具开发利用价值。2019年底，全市竹林面积131.8万亩，其中毛竹林面积90.14万亩、占竹林面积68.4%，绿竹林面积10.1万亩，占竹林面积的7.7%，肿节少穗竹、雷竹、黄甜竹、方竹等其它小径竹林面积31.5万亩，占竹林面积的23.9%。全市竹林面积分县情况：屏南32.81万亩、古田26.1万亩、福安14.82万亩、蕉城13.33万亩、霞浦13.26万亩、福鼎11.12万亩、周宁8.86万亩、寿宁7.87万亩、柘荣3.79万亩。

二、宁德市竹业开发情况

竹业生长周期短，见效快，是一个符合闽东区情的传统产业。长期以来，在市委、市政府的高度重视和坚强领导，以及市政协的关心推动下，全市竹业开发以实施项目为抓手，以实现竹业增效、竹农增收为着力点和落脚点，竹产业发展取得明显成效。主要体现：

（一）实施项目带动，培植产业资源基础。先后分别于2007-2009年、2012-2014年、2015-2017年实施了宁德市竹业开发富民一期、二期、三期工程，以及2018年和2019年实施的竹业富民（四期）工程建设，市本级财政累计投入近3000万元，并引导各县（市、区）落实配套资金扶持竹业发展，建设主要内容为示范基地、示范片和竹山便道。此外，我局还联合财政局积极争取中央彩票公益金支持革命老区创新试点项目（2012-2013年屏南实施）、省级现代竹业重点县生产发展资金项目（2012-2014年屏南实施、2015-2017年古田实施）、现代竹业重点乡镇生产发展资金项目等支持，累计投入5000万元，主要建设内容为垦复施肥、结构调整、竹山便道和喷灌设施。其中，现代竹业重点乡镇生产发展资金项目为2015-2017年，在除古田外的8个县（市、区）的18个乡镇实施。通过项目实施，竹产业发展资源基础得到进一步夯实。2018年，竹产业列入市委市政府“8+1”特色产业重要内容，产业发展明显提速。2019年，全市竹业总产值28.1亿元。

（二）强化科技示范，提升丰产经营水平。一是借鉴学习交流。市委、市政府曾组织各县（市、区）政府主要领导和分管领导以及市、县林业部门有关人员，到南平政和、武夷山、建瓯、顺昌等地考察学习竹产业发展的先进经验和做法，通过学习借鉴，补短板、锻长板，推动我市竹业开发。二是邀请专家授课。先后邀请国家林业局亚林所首席专家傅懋义、南京林业大学竹类研究所所长王福生教授、福建农林大学郑清芳教授等国内知名专家到竹区开展技术指导。同时，结合科技“三下乡”活动，安排本土竹业方面资深专家，进村入户、上山入林，手把手指导竹农科学育竹，有效提高竹农实际操作能力，精准提升竹林经营管理水平。三是能人“传帮带”。邀请精通竹林栽培的农村致富能人，为各县（市、区）竹产区重点乡镇（街道）竹农，传授丰产竹林栽培经营技术，通过身边人帮助带动更多的竹农提升丰产经营水平。近三年，全市累计举办70多期培训班，培训竹农8000多人，向竹农发放《毛竹林丰产栽培技术》等技术材料5万多本。通过一系列的“请进来、走出去”方式学习，促进竹农从粗放低效经营向集约高效经营转变，竹资源管护不断增强，丰产竹林面积和立竹株数得到“双增长”，初步实现竹山增产、竹区丰收、竹农增收的目标，竹业第一产业水平不断提高。如竹业重点产区古田黄田镇，通过强化集约经营，全镇种植马蹄笋面积达3.8万亩，年总产量近6万吨，年产值1.5亿元，增加农民纯收入近2000多元。全市通过以上系列竹业项目实施，累计建立示范基地9.97万亩，辐射带动全市丰产竹林面积达28万亩。

（三）建强基础设施，提高精深加工水平。积极推进竹山便道等建设，切实改善竹山交通条件，全市累计建设竹山便道2663.3公里，使得“困山竹”变成“聚宝盆”。深化审批制度改革，全面落实毛竹采伐（除公益林、自然保护区、森林公园等范围内毛竹）暂不实行林木采伐许可，取消经营（含加工）木材审批，设立专项经费支持企业创品牌及开展技术创新，鼓励企业参加省内外相关展会，打造扶持竹加工企业发展的良好营商环境。至目前，全市竹加工企业108家，其中省级以上龙头企业2家，竹产品从单一的竹筷、竹地板条为主到目前4个系列50多个品种。如以竹材为主要原料的蕉城虎贝黄家蒸笼，近几年得益于竹山日渐完善的基础设施，通过“基地+合作社+加工厂+营销公司”模式，收购黄家村及周边的屏南、古田有关村落的竹木资源，创办加工基地，将蒸笼制作由最初的个体单干引导向集基地、生产、加工、销售产业于一体的运作链条。经统计，该村制作的黄家蒸笼产品远销韩国、日本、台湾等地，同时也在上海、广东、福州、杭州等国内城市建立销售网络，实现年销售收入1.5亿元，净利润3000多万元，辐射带动1.2万农户就业。

（四）强化品牌建设，增强产品竞争力。一是资金扶持带动。如2015-2017年竹业开发富民三期工程中，每年从市本级财政300万元扶持资金中，列支60万元用于扶持竹业企业争龙头、创品牌及技术创新；2018-2019年，每年从市本级财政300万元扶持资金中，列支20万元用于扶持竹业企业争龙头、创品牌及技术创新。二是电商平台驱动。积极指导企业引进优秀的包装、筹划、营销运营公司，对笋竹产品进行包装设计，运用网红、直播等新销售模式进行网上网下推广促销，打造我市笋竹产品电商产品品牌。三是商标品牌促动。积极协同市场监管部门深入实施商标品牌战略，促进竹产业高质量发展。至2019年底，全市有效注册商标52022件，农业类商标12281件，其中竹产业商标922件，曾被认定为著名商标2件、宁德市知名商标7件。拥有国家地理标志证明商标3家（分别是蕉城区黄家蒸笼、古田黄田马蹄笋和福安绿竹笋），省级名牌产品3个，专利5个。

（五）深挖笋竹文化，扩大产业影响力。一是加大推介力度。鼓励支持各地充分利用竹笋资源优势，举办文化旅游活动，进一步提升竹业产业知名度。如享有中国绿竹之乡的福安市已连续七年在绿竹笋盛产期举办竹笋文化旅游节活动，并评选当年绿竹笋王，激发竹农科学育竹；古田依托黄田马蹄笋地理标志证明商标资源优势，连续两年相继举办马蹄笋文化节、采摘节等活动，通过深挖马蹄笋文化元素，切实营造更为浓厚的马蹄笋经营氛围，培植竹农经营竹山的信心。二是融合旅游因素。如福安市于2018年在绿竹主产区溪柄镇建设绿竹现代产业园，建设入口门户展示区、绿竹林观光区和步道风光游览区等3个功能区，提升溪柄镇旅游接待能力和绿竹产销水平，以点带面做大做强竹产业。三是强化媒体宣传。适时组织在中央电视台《绿色时报》栏目进行相关报道，并每年不定期在《中国绿色时报》《福建日报》《闽东日报》以及宁德电视台开展相关宣传，激励全社会对竹业开发建设的投入与支持，促进发展。

三、主要面临的困难和问题

虽然我市竹产业发展取得长足进步，但受各方面因素影响，产业发展也存在着诸多困难和不足。主要有：一是经营模式单一，效益未达预期。除了绿竹和马蹄笋竹以经营笋用为主外，竹林面积占比最大的毛竹，经营模式主要以经营竹材为主竹笋为辅，近年受市场经济整体大环境影响，竹材收购价格持续低迷，如到屏南、古田等竹产区调研期时，2020年6月，不含运输费用的竹材每100斤才10元，扣除砍伐工资每100斤竹材仅剩余5元左右，纯收益较低，严重挫伤以经营竹材为主的竹农的生产积极性。二是竹产区发展不平衡。宁德市竹林面积中，绿竹分布在较平缓及经营条件较好的沿江、沿河地带，产业发展势头良好。而毛竹主要分布在山区，自然条件差，基础设施滞后，运输加工等经营成本较高，加之农村人口特别是中青年劳动人口外流严重，造成竹山经营管理不善，部分区域甚至无人经营管理，竹产品产量和效益总体偏低。三是竹业基础薄弱，产业发育不良。近几年依托项目资金，虽然开设了2663.3公里的毛竹竹山便道，但平均每340亩毛竹仅一公里便道，且后续资金跟不上，便道维修维护无法持续进行，笋竹产品的生产成本降不下来，加上竹业第二产业发育不足，企业规模实力偏小，自主品牌不足，加工利用和科技水平低，基本停留在粗加工模式上。同时，竹业第三产业几乎空白，产业结构不合理，尚不能有效带动竹林产业的发展。四是竹农经营积极性不足。我市竹林主要以林农自主种植和经营为主，竹林规模普遍偏小，抵御市场风险能力偏低。截止目前，全市竹业合作社仅43家，与其他设区市相比有较大差距。同时，我市山海兼备，沿海县（市、区）林农对竹林经营收入依赖度不高等。

四、广泛吸纳各界建言献策、拓宽下一步工作思路

我局自收到了您的提案，即开展了研究讨论，结合省局的部署，于2020年5月由营林科牵头开展了全市竹产业现状的调研工作。调研结果说明，您提出的“研究制定林竹花卉产业相关扶持政策，加快我市竹产业发展”的建议是十分正确的，也是当前实施乡村振兴战略和市委市政府“8+1”特色产业发展大局的重要举措。特别是您从发展竹质新型材料产业、竹编产业、竹笋加工业、竹下经济、竹木旅游、注重产销对接等六个方面提出了具体措施，非常有指导意义。我局将吸纳运用于今后的工作中，力争做大做优做强我市竹产业。

（一）培育多形式的经营主体、进一步转变经营模式。加快构建政策体系，加快培育竹业龙头企业、农民合作社、专业大户、家庭农场、农业服务组织等新型竹业经营主体。引导竹农强化市场导向，主动顺应市场需求，从单一经营模式向多种经营模式转变。因地制宜的引导经营者科学经营笋用林、笋竹两用林和材用林，提高经济收益。

（二）加强政策引领，优化要素保障。建立竹产业发展的要素保障工作机制，在产权明晰、林地流转方面给予支持；利用现有政策引领企业合理获得用地；树立扶持企业就是扶持农民的理念，运用相关配套政策在竹子采伐、运输、加工、出口等方面给企业最好的服务。

引导竹农大力发展林下经济，推广林下种植金线莲、黄精、铁皮石斛等中药材。充分利用竹林生态资源，发展生态观光、休闲旅游、养生保健、文化娱乐等产业，挖掘竹文化产品，扩大经营范围，促进竹农增收。在区位规划上，古田、屏南、寿宁、周宁、柘荣山区县，重点发展毛竹、黄甜竹、四季笋用竹、小径笋等散生型或混生型笋用林或笋材两用林；福安、蕉城、福鼎、霞浦沿海县，重点发展绿竹、麻竹等丛生竹笋用林。通过多措并举，有效促进竹农增收，促使劳动力回流，从而解决劳动力不足问题。

进一步强化技术支撑。充分发挥科技创新的引领作用，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，积极与福建农林大学、省林科院等科研院所合作，着力加强竹林资源培育、竹产品技术创新，积极培育壮大竹产业新业态、新产品，加快竹笋加工业改造和升级，不断提升竹产品核心竞争力。

（三）积极拓展产业链、推动加工拉动。竹业经济要想做大做强，就要不断拓展产业链、提升价值链，切实改变低端产品、低廉价格的路径依赖，向品牌建设、研发设计、营销服务等环节要效益，努力形成高端产品、高端服务的竞争新优势，由简单的企业集聚向真正的产业集群转变。

充分利用我市地方竹笋资源优势，鼓励竹业合作社、竹业企业参加“6.18”、“9.8”和三明林博会等推介，进一步提升企业和产品知名度的同时，吸引更多更强竞争力的企业进驻我市扩大生产加工。鼓励发展定制配送、直供直销、电商营销等新模式，不断拓展竹笋产品国内外市场。同时充分利用竹林生态景观资源，实施森林康养项目建设，推动竹文化产业、竹林旅游第三产业发展。

（四）进一步夯实竹产区基础。积极向上争取竹业开发项目建设资金，持续推进竹山便道建设，并不定期通过科技下乡，对竹农开展培训教育，提升竹农科学育竹意识。运用好科技特派员制度，建立建强各地竹产业技术服务队伍，保障竹农技术培训。对现有竹业开发基础较好的乡镇，通过实施竹产业发展的项目，试点推荐竹产业一二三产业融合发展。鼓励扶持竹业专业合作社建设，积极推广“公司+农户”等经营模式，完善企业和林农利益联结机制，不断增强抵御风险能力。同时，强化宣传力度，引导金融和社会资金更多投入竹产业发展领域。

感谢您对我市林业工作的关心和支持。

领导署名：肖泽敏

联 系 人：黄烺增

宁德市林业局  

2020年9月14日

（此件主动公开）

抄送：市政协提案委、市政府督查室。