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中共宁德市委 宁德市人民政府关于加快推进现代农业发展的实施意见

发布时间: 2013-10-10 00:00
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各县(市、区)党委和人民政府,东侨经济技术开发区党工委和管委会,市直各单位:

  为全面贯彻落实《中共福建省委、福建省人民政府关于加快推进现代农业发展的若干意见》(闽委发〔2013〕9号),结合宁德实际,提出实施意见如下:

  一、目标要求

  (一)发展目标。围绕建设“六新大宁德”、实现“2324”的总体目标,全面提升农业现代化水平。到2017年,全市农民人均纯收入达到2万元,其中屏南、周宁、寿宁、柘荣4个山区县农民人均纯收入到2020年力争达到2万元。

  (二)总体要求。加快转变农业发展观念和农业增长方式,着力构建沿海现代蓝色农业产业带、山区现代绿色农业产业带和城郊平原现代千亩高优农业示范园区的农业“两带一区”,大力推进“茶乡、菌都、药城、果竹与水产大市”建设,逐步形成支柱产业突出、特色产业鲜明、新兴产业崛起、外向产业强劲的独具宁德特色的现代农业产业发展新格局。

  二、工作重点

  (一)突出机制创新。一是加快产权制度改革创新。争取用5年时间完成农村土地承包经营权证、林权证、房屋所有权证(房屋共有权证)、集体土地使用证等农村产权确权、登记和颁证工作,探索建立城乡生产要素自由流动机制。二是加快土地流转模式创新。完善提升109个乡镇土地流转服务平台的功能,坚持依法自愿有偿原则,鼓励发展土地股份合作社、土地托管合作社和土地承包经营权信托公司等,不断创新土地流转模式,制止耕地抛荒,提高土地流转规范化、市场化水平。三是加快农业服务体系创新。以乡镇“三农”服务中心为重点,探索构建以“农技推广、疫病防控、质量监管、公共品牌、农村金融、市场信息”为核心的“六位一体”农业公共服务体系。

  (二)突出科技推广。一是推进农业科技创新平台建设与重点农业科技项目实施。建立一批农业重点实验室、研发中心和科技孵化器等农业科技创新平台,重点推进以海洋渔业为主导产业的国家级宁德农业科技园区建设。组织实施“科技富民强县”计划项目、创新基金项目、星火计划项目,提升农业科技水平。二是推进基层农业技术推广体系改革与建设。继续实施全国基层农技推广补助项目,完善以“包村联户”为主要形式的基层农业技术推广工作机制和“专家+农业技术人员+科技示范户+辐射带动户”的技术服务模式。大力支持大学生返乡创业,创办农业经济实体。鼓励农业科技人员带项目、带技术投入一线生产从事科研活动,鼓励科研成果、创新品种折股参与投资和分红。三是推进实施新一轮种业创新与产业化工程。辐射带动全市推广农作物新品种180万亩以上,每年建立展示点30个以上、展示后备品种100个以上、推广农业“五新”100项以上。扶持茶叶、食用菌、水果、中药材等传统优良品种的选育和提纯复壮,开展湾外海域增养殖品种与模式研究。四是推进农业机械化。着力推进现代农业智能化、自动化成套装备技术集成、示范、推广,促进先进适用装备和设施栽培农艺技术的有机配套。到2017年,农机化综合机械化水平达31%。

  (三)突出市场引导。一是加强市场体系建设。组织实施农业部“定点批发市场”和“重点产地批发市场”建设项目,2017年前在蕉城、古田、福安、福鼎、霞浦、柘荣等县(市、区)建成10个年交易额1亿元以上的农产品集散中心。加快推进蕉城漳湾现代物流园、福鼎闽浙边贸市场建设,完善提升古田食用菌批发市场、柘荣太子参交易市场、中国海峡大茶都和霞浦(台湾)水产品集散中心等大型农产品市场的功能。支持农产品电子商务平台建设,拓宽农产品销售渠道。二是加强质量安全体系建设。实施品牌带动战略,到2017年,力争创建农产品中国驰名商标20件、地理标志证明商标50件以上。开展特色农产品质量安全可追溯试点工作,强化市、县、乡三级农产品质量安全监管机构建设,实现县级农产品质量安全流动监测全覆盖。实施农业标准化提升工程,扩大已有的13个国家级、省级农业标准化示范区示范效应,推进第七批6个省级农业标准化示范区建设。三是加强农业对外交流与合作。力争2015年前建成台湾农(渔)民创业基地,培育宁台农业合作示范点10个以上。大力发展创汇农业,支持农业龙头企业走出去,开展技术、资金、项目、人才等方面的交流与合作,不断提高我市农业外向度。

  (四)突出教育培训。一是加快培育新型农民。着力培育生产型、服务型、经营型农民,力争到2017年,全市形成5万名以上的新型农民队伍。二是加大农民就业创业培训力度。深入实施阳光工程和雨露计划培训,提供免费职业技能培训和技能鉴定补贴。全市计划每年免费培训5000人(次)以上。三是强化农村实用技术培训。在市级千亩高优农业示范园区、省级农民创业园(示范基地)、大型农业示范户、农民合作社建立“田间学校”100家以上。依托农村党员干部远程教育平台,每年完成农村实用技术培训培训6万人次以上,使每位受训后的农民至少掌握2门以上实用技术,

  (五)突出基础配套。一是加快完善灌区配套改造。推进蕉城、霞浦、屏南、周宁和寿宁等小型农田水利重点县建设,进一步提高农业综合生产能力。二是大力推广高效节水灌溉新技术、新设备。新建一批小型水库、山地蓄水池、小山塘等山地水利工程,力争每年发展高效节水灌溉面积3000亩以上,增加农田有效灌溉面积,解决山地作物受旱问题。三是强化农田水利工程建后管护工作。积极协调建立农田水利设施管护基金,力争每年完成连片土地整治、中低产田改造、高标准农田建设面积1万亩以上,推广测土配方施肥50万亩以上、保护性耕作1万亩以上。

  (六)突出典型示范。一是全力加快千亩高优农业示范园区建设。从2013年起连续3年,市财政每年统筹安排600万元,用于扶持高优农业示范园区建设,各县(市、区)也要多渠道筹措资金,加大投入力度。到2017年,把全市11个千亩高优农业示范园区建设成为高标准特色农业典型示范样板。二是大力推进山地农业开发示范基地建设。从2014年起连续5年,市财政每年安排500万元,用于年度示范基地的以奖代补,对新评定的“宁德市山地农业开发示范基地”每个给予奖励10-15万元左右。各县(市、区)按获得市级示范基地奖励资金总额的1︰1比例配套。到2017年,市级培育120个示范基地,县级各培育80-100个示范基地。三是着力培育新型经营示范主体。提升农民合作社规范化建设水平,每年扶持建设市级以上示范社50家。制订出台家庭农场扶持政策,力争每年培育家庭农场30家以上。

    三、推广设施农业

  (一)设施渔业。市财政每年安排现代渔业建设专项资金1000万元,其中500万元由市财政安排,500万元由财政整合资金安排,用于现代渔业研发、试验、示范推广,对年产值亿元以上(含亿元)、上缴税金500万元以上(含500万元)的水产品加工重点龙头企业给予奖励。加快推进霞浦(台湾)水产品集散中心、蕉城飞鸾现代渔业产业园区(基地)建设,大力发展石斑鱼、鲍鱼、对虾、大黄鱼等陆上工厂化循环水养殖和淡水珍稀养殖、休闲渔业,积极鼓励发展远洋捕捞业。力争到2017年,全市陆上工厂化循环水养殖和离岸深水抗风浪网箱分别达到25家和400个。

  (二)设施食用菌业。市财政每年安排专项资金100万元,用于扶持设施食用菌温控菇棚(房)建设。每年扶持1家日产鲜品10吨以上的工厂化食用菌生产企业(农民合作社)建设自动化生产线;扶持日产5吨以上的工厂化食用菌生产企业(农民合作社)5家以上。到2017年,工厂化食用菌栽培年产量达到30万吨,占全市食用菌总量的25%以上。

  (三)设施林业。2013-2017年市财政每年统筹安排200万元专项资金用于扶持丰产竹林示范基地和竹山便道建设。到2017年,竹林面积达150万亩,竹业总产值30亿元。大力促进林下经济发展,市财政每年统筹安排300万元专项资金对林下经济发展予以补助,主要用于发展林药、林菌、培育林禽、林蜂等林下种养业。大力发展设施花卉业,到2017年,建成现代花卉设施栽培示范基地和标准化、机械化绿化苗木生产示范基地5个以上。

  (四)设施畜禽业。重点鼓励发展生猪养殖环保设施、生猪养殖漏缝地面免冲洗养猪模式、微生物发酵床养猪技术、病死猪无害化处理设施和蛋禽规模化养殖设施。全市创建30家国家级、省级畜禽养殖标准化示范场,每年扶持5个猪场进行标准化改造,提升标准化规模养殖水平。到2017年,生猪、蛋鸡、蛋鸭、肉鸡规模化率分别达80%、75%、80%、75%。

  (五)设施茶果蔬菜业。市财政每年安排500万元茶业专项资金,重点加快茶产业改造提升。到2017年建设以茶叶“五新”为主要内容的现代茶业示范基地30个,核心示范面积5万亩以上。市财政用于扶持千亩高优农业示范园区建设的专项资金,重点要补贴园区内农业企业、农民合作社、专业大户、家庭农场新建连片规模的蔬菜、水果等避雨大棚和温室大棚建设,补助资金采取以奖代补、贴息等形式支持。力争每年扶持新建蔬菜、水果等避雨大棚和温室大棚面积5000亩以上。

  (六)优惠政策。一是用电用地方面。对在省级农民创业园和省级农民创业示范基地中从事设施农业生产的种植养殖用电,按农业生产电价标准下浮30%收取。对符合农业生产设施用地和附属设施用地条件的,免于办理农用地转用审批手续。设施农业用地由经营者提出申请后,乡镇政府全程代办具体报批手续,县级政府组织农业部门和国土资源部门进行审核,并在10个工作日内办结。二是金融保险方面。将林权抵押贷款业务全部纳入小企业贷款风险补偿范围,对银行业金融机构林权抵押贷款,按小企业贷款风险补偿的有关规定办理。进一步落实农户生产性贷款担保风险补偿政策。支持金融机构采取有效服务模式,扩大对农户的贷款额度。对县域金融机构农户农林牧渔业贷款、农户消费和其他生产经营贷款季均余额同比增长超过15%的部分,按2%的比例给予奖励。对存在变相增加农户贷款成本行为的县域金融机构不予奖励。奖励资金由中央和地方财政按3∶7比例分担。扩大政策性农业保险覆盖面,推进设施蔬菜政策性保险,对参保的设施蔬菜,执行省级财政给予20%、县(市、区)财政给予10%保费补贴的政策。

  四、保障措施

  (一)强化组织领导。各级党委、政府要强化领导、明确职责,有关部门要加强协调、密切配合,结合本地本部门实际,制定具体可行的实施办法和配套政策措施。要把加快发展现代农业摆上重要议事日程,及时研究分析现代农业发展情况,帮助解决具体问题,形成推动我市现代农业发展的强大合力。

  (二)强化项目管理。要建立县(市、区)领导和相关部门负责人挂钩联系现代农业重点项目制度,切实加强对现代农业发展项目的组织实施、监督管理。各级财政安排的现代农业发展项目资金都要制定具体的使用管理办法,明确资金的使用范围、补助对象、申请方式、下拨渠道、验收办法和要达到的目标效果等,加强监督检查,坚决防止和杜绝截留、挪用项目资金的现象,确保专款专用。

  (三)强化督查考核。要健全完善加快现代农业发展工作考核评价机制,把各项重点任务分解到相关部门,纳入县(市、区)和市直部门领导班子考核、绩效考评和农业农村工作目标责任制范围,对工作任务完成得好、成效明显的,给予奖励;对措施不力、工作滞后的,给予通报批评。由市委办公室、市政府办公室牵头,重点督导评估发展现代农业促进农民增收工作落实情况,并将评估结果在全市通报,确保工作落实到位。

  中共宁德市委

  宁德市人民政府

  2013年9月29日

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